全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議及全國工業(yè)和信息化工作會議部署，深入落實《中國制造2025》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，全面推行綠色制造，著力抓好綠色制造體系構(gòu)建、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、節(jié)能與綠色發(fā)展機制創(chuàng)新和綠色制造試點示范，發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。全國規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.5%，工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平和資源能源利用效率進一步提高，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。 　　一、加快推動綠色制造體系構(gòu)建 　　（一）加快建立完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。實施工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動，圍繞高耗能行業(yè)和重點用能設(shè)備，依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及有關(guān)地方，制修訂一批重點節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，組織對重點用能企業(yè)節(jié)能管理人員進行專項貫標(biāo)培訓(xùn)，搭建工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺。發(fā)布一批綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色工廠評價通則國家標(biāo)準(zhǔn)以及重點行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。 　　（二）引導(dǎo)開發(fā)綠色產(chǎn)品。開展綠色設(shè)計試點企業(yè)驗收，發(fā)布一批綠色設(shè)計示范企業(yè)名單。組織試點企業(yè)經(jīng)驗交流，指導(dǎo)企業(yè)加快推進綠色設(shè)計相關(guān)工作。開展綠色產(chǎn)品評價試點，發(fā)布一批綠色產(chǎn)品名錄。 　?。ㄈ┘涌靹?chuàng)建綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、電子信息等行業(yè)選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色示范工廠創(chuàng)建工作。 　?。ㄋ模┩苿咏ㄔO(shè)綠色園區(qū)。在省級以上工業(yè)園區(qū)中，遴選一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高園區(qū)開展綠色示范園區(qū)建設(shè)工作。開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點單位能力建設(shè)，編制低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)評估指南，組織實施國家低碳工業(yè)園區(qū)試點評估。 　?。ㄎ澹┘訌娋G色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)。研究編制汽車、電器電子等主要行業(yè)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理評價指標(biāo)體系，推動建設(shè)一批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。 　?。┨岣呔G色發(fā)展基礎(chǔ)能力。推進建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺，研究編制互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造行動計劃，推動組建綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。 　?。ㄆ撸┙M織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項目實施進展，繼續(xù)支持綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建，聯(lián)合財政部支持建設(shè)一批綠色制造工程項目，帶動制造業(yè)綠色升級。 　?。ò耍├镁G色信貸支持綠色制造項目。總結(jié)2016年綠色信貸項目經(jīng)驗做法，進一步加強與國家開發(fā)銀行及其他金融機構(gòu)的合作，利用好綠色信貸手段支持綠色制造項目。積極研究探索利用綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等其他金融手段支持綠色制造項目的工作機制。 　　二、持續(xù)推進工業(yè)能效提升 　　（九）實施工業(yè)能效提升工程。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、甲醇、銅冶煉等行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單和能效指標(biāo)。促進配電變壓器、電機能效提升，開展重點行業(yè)高效配電變壓器節(jié)能改造試點示范，發(fā)布節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄。 　?。ㄊ┻M一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。制定發(fā)布2017年重點工作計劃，對2016年發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)整改情況進行跟蹤檢查，實施鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項監(jiān)察，對鋼鐵、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察，對電機、工業(yè)鍋爐生產(chǎn)和使用企業(yè)執(zhí)行國家強制性能效標(biāo)準(zhǔn)情況進行專項監(jiān)察。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)，探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等節(jié)能監(jiān)察新模式，統(tǒng)一執(zhí)法程序和規(guī)范。 　?。ㄊ唬╅_展工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用試點。落實工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動計劃，持續(xù)推動淄博、德州等重點用煤城市煤炭高效清潔利用。推進綠色數(shù)據(jù)中心試點，推廣先進綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)。 　　三、深入推行清潔生產(chǎn) 　?。ㄊ┩七M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。制定《涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，落實重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，發(fā)布長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見。研究推進中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升的實施方案，開展重點行業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點。 　?。ㄊ┻M一步強化工業(yè)節(jié)水。實施重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動用水企業(yè)水效對標(biāo)達標(biāo)。制修訂一批節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。配合修訂《節(jié)水技術(shù)政策大綱》，開展最嚴格水資源管理制度考核。加快節(jié)水技術(shù)工藝推廣，推進海水淡化及綜合利用，推動工業(yè)園區(qū)節(jié)水。 　?。ㄊ模┘訌娪卸居泻ξ廴究刂?。推進實施《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，發(fā)布首批電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達標(biāo)管理目錄、合格評定制度，開展管理辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。按照《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》定期發(fā)布符合性情況名單。 　　四、積極推動工業(yè)資源綜合利用 　?。ㄊ澹┘訌姽I(yè)資源綜合利用。指導(dǎo)建設(shè)工業(yè)資源綜合利用示范基地，圍繞大宗工業(yè)固廢、再生資源重點領(lǐng)域，在京津冀等重點區(qū)域組織第二批工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)。繼續(xù)組織實施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》，指導(dǎo)河北、山西、內(nèi)蒙古等重點地區(qū)推動尾礦、粉煤灰等固廢綜合利用。 　?。ㄊ┩七M再生資源行業(yè)規(guī)范管理。推動再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，對廢舊輪胎、廢鋼鐵、再生鉛等再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，公告規(guī)范企業(yè)名單，加強事中事后監(jiān)管，建立有進有出的動態(tài)管理機制。研究編制廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范條件。深入推進電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸，開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點。 　?。ㄊ撸┘涌旖⑿履茉雌噭恿π铍姵鼗厥绽霉芾頇C制。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，構(gòu)建廢動力電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點可控的管理機制，實現(xiàn)動力蓄電池回收利用。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，選擇有條件的城市開展回收利用示范。 　?。ㄊ耍┓e極推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物。推進貴州省水泥窯協(xié)同處置固體廢物示范，落實各項任務(wù)，保障示范項目穩(wěn)定持續(xù)運行，切實發(fā)揮效益。選擇有積極性、具備工作基礎(chǔ)的地區(qū)，地方政府統(tǒng)籌，依托已有依法合規(guī)建成的新型干法水泥窯，繼續(xù)推進水泥窯協(xié)調(diào)處置生活垃圾示范，建設(shè)運行一批符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同處置項目，推動建立利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長效機制。 　?。ㄊ牛┥罨状计囋圏c工作。完成部分甲醇汽車試點城市驗收，加強甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動甲醇汽車技術(shù)水平提升，積極探索甲醇汽車市場化運行模式。 　　五、大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè) 　?。ǘ┮龑?dǎo)綠色制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。發(fā)布一批符合大氣治理環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，研究制定水污染治理等裝備制造行業(yè)規(guī)范條件。 　?。ǘ唬┩七M綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范。修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)，發(fā)布工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備目錄。發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，持續(xù)推動山東、河北等地開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動，啟動廣西等地活動，組織鋼鐵、有色金屬、電機、鍋爐等行業(yè)節(jié)能服務(wù)小組與工業(yè)企業(yè)深入對接。 　?。ǘ├^續(xù)推動區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“院士專家行”等活動，支持區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市推進綠色制造，推動開展中期評估，組織在試點地區(qū)開展國際合作、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接等活動。 　?。ǘ┡嘤僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化機電產(chǎn)品再制造試點，組織編制高端智能再制造實施方案，加強再制造集聚區(qū)及示范園建設(shè)。推動再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，組織再制造技術(shù)交流及產(chǎn)品推廣，開展再制造產(chǎn)品認定，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄。 　　六、加大宣傳培訓(xùn)力度 　?。ǘ模┘訌娋G色制造宣傳。發(fā)布《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告（2017年版）》，組織對綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式、標(biāo)志性產(chǎn)品等進行宣傳。組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日等活動。 　?。ǘ澹┙M織開展專題培訓(xùn)。實施綠色制造培訓(xùn)行動計劃，舉辦能效標(biāo)準(zhǔn)及對標(biāo)達標(biāo)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)等專題培訓(xùn)班，持續(xù)實施全國清潔生產(chǎn)能力提升培訓(xùn)，不斷提高工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展從業(yè)人員對綠色發(fā)展理念的認識。 　?。ǘ┘訌姽I(yè)綠色發(fā)展國際合作。組織開展工業(yè)綠色發(fā)展政策國際交流。支持港澳等地區(qū)與內(nèi)地合作開展節(jié)能環(huán)保展示交流活動。加強與“一帶一路”沿線國家合作，推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)積極主動“走出去”。

? ? ? ? 當(dāng)前，我國大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。而作為“以電代煤”的重要手段之一，空氣源熱泵正在發(fā)揮越來越大的作用，其在民用采暖和熱水領(lǐng)域、商業(yè)供熱制冷和熱水領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)烘干和冷凍保存領(lǐng)域、工業(yè)高溫特種應(yīng)用領(lǐng)域，正在掀起一場徹底的熱源革命。 空氣源熱泵在農(nóng)產(chǎn)品烘干和采暖領(lǐng)域受到用戶好評。圖均為本微客戶提供。 采暖“煤改電”引爆市場 據(jù)統(tǒng)計，2016年熱泵采暖機的出貨量實現(xiàn)了5倍以上的增長，這主要得益于政府在采暖領(lǐng)域“煤改電”的政策。去年以北京、天津、山西等為首的各地政府將居民取暖領(lǐng)域電能替代作為重點任務(wù)推進，明確了電供暖的主要領(lǐng)域，即針對燃氣（熱力）管網(wǎng)難以覆蓋的個別城區(qū)、郊區(qū)，以及農(nóng)村等大量使用散燒煤取暖地區(qū)，鼓勵通過空氣源熱泵、電鍋爐、分散式電供暖等方式替代燃煤供暖，并投入了大量實實在在的資金補貼。 目前推進民用采暖領(lǐng)域“煤改電”的主要地區(qū)及政策 采暖煤改電數(shù)量 北京 2017年，北京市農(nóng)村地區(qū)將完成700個村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務(wù)，同步實施約1400個村委會、村民公共活動場所和79萬平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作 天津 2016-2017年度天津市武清區(qū)農(nóng)村地區(qū)取暖“煤改電”工程，約有10.9萬戶使用空氣源熱泵，空氣源熱泵采購額達34.73億。 山西省 大同市、太原市、晉中市平遙古城、高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）作為全省采暖“煤改電”試點單位。其中太原2016年對2010戶居民實施了“煤改電”，2017年將有2萬戶居民享受到電采暖帶來的舒適安全。 河北省 保定、廊坊市18個縣（市、區(qū)），包括1個城市建成區(qū)、14個縣城建成區(qū)（含404個城中村）和3345個農(nóng)村（約105.4萬戶）。設(shè)備補貼85%，每戶最高不超過7400元 山東省 2017年，在全省選擇5個縣（市、區(qū)）和10個建制鎮(zhèn)，開展農(nóng)村供暖試點；到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。 更多省份的“煤改電”政策請點擊【來看這21個省的“煤改電”補貼文件，國家推動千億商機你要錯過嗎？】 ? 國家補貼30%，熱泵烘干大有可為 ? 2016年，中央財政下發(fā)了農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼等相關(guān)資金2011億元。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，得到補貼支持。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目（項目總投資的30%左右）、節(jié)能改造財政獎勵備選項目（項目總投資的10%左右）和建設(shè)烘干設(shè)施和儲存設(shè)施，國家補貼30%。其中，熱泵干燥機在農(nóng)副產(chǎn)品干燥加工的應(yīng)用及補貼也將成為一大亮點。 國家政府有意扶持，熱泵技術(shù)成熟日漸，促使我國熱泵烘干產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展黃金時期，在農(nóng)副產(chǎn)品干燥加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。在中央財政補貼政策的指引下，各地方政府也先后下發(fā)了農(nóng)機購置補貼機具補貼政策。重慶市、寧夏回族自治區(qū)、湖南省、江西省、陜西省等地的農(nóng)機購置補貼機具補貼額請點擊【些省市的熱泵烘干工程，別忘了去申請政府補貼】 ? 四大領(lǐng)域全面熱源革命 ? 以河南省發(fā)改委等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省電能替代工作實施方案(2016—2020年)》為代表，“電能替代”領(lǐng)域已經(jīng)不乏綱領(lǐng)性的文件，來為行業(yè)和企業(yè)引領(lǐng)政策導(dǎo)向，為用戶全面接受電能替代提供了政策依據(jù)。 ? 河南省發(fā)改委要求在四大領(lǐng)域推行包含熱泵在內(nèi)的“電能替代” 措施 目標(biāo) 民用生活 在熱力（燃氣）管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術(shù)。 力爭到2020年推廣電采暖應(yīng)用1000萬平方米 農(nóng)業(yè) 南陽、三門峽、洛陽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產(chǎn)區(qū)和信陽等茶葉主產(chǎn)區(qū)，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶 力爭2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達到80%以上。 在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品干燥加工等領(lǐng)域，推廣農(nóng)光互補、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。有序推進畜牧養(yǎng)殖企業(yè)冬季采暖設(shè)施改造。 工業(yè) 在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。 到2020年，累計推廣應(yīng)用熱泵1000臺。 商業(yè)和公共領(lǐng)域 在燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。 到2020年，力爭累計推廣熱泵應(yīng)用1億平方米、電蓄冷應(yīng)用200萬平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉(zhuǎn)移高峰負荷52萬千瓦的能力。 在全省范圍的機關(guān)辦公建筑、政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的航站樓、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、飯店、商場、寫字樓等承擔(dān)城鎮(zhèn)居民工作生活服務(wù)功能的大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等。 注：節(jié)選整理自河南省《關(guān)于我省電能替代工作實施方案(2016—2020年)》。

央視財經(jīng)（《整點財經(jīng)》）國家發(fā)展改革委昨天（2016年7月8日）召開會議，部署鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。三年內(nèi)我國將停止審批新建煤礦項目，同時不再備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目。 ? ? ? ?據(jù)了解，2016年，我國要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。目前，距離這一目標(biāo)的實現(xiàn)，任務(wù)依然艱巨。 目前，一些地區(qū)的經(jīng)濟下行壓力較大，地方財政收入和就業(yè)形勢較為困難。隨著市場的變化，有些地方在去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)了動搖。對此，國家發(fā)改委再次強調(diào)，各方要積極行動，確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。 ? ? ? ??國家發(fā)展改革委主任 徐紹史：不得以任何名義，任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。所有備案鋼鐵項目必須落實產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會公告。煤炭也是這樣，原則上三年內(nèi)停止審批新建煤礦項目。

火電行業(yè)作為我國能源消耗和污染物排放的大戶，長期以來一直是我國工業(yè)污染源領(lǐng)域防治的重點。國電力企業(yè)聯(lián)合會環(huán)資部主任潘荔表示，十三五期間，超低排放仍是電力行業(yè)大氣污染控制的主基調(diào)，預(yù)測十三五電力行業(yè)煙塵排放量能降至20萬噸-30萬噸，二氧化硫排放量降至100萬噸-150萬噸，氮氧化物排放量降至100萬噸-150萬噸。 　　據(jù)悉，目前我國火電行業(yè)末端治理設(shè)施基本普及，煤電機組脫硫設(shè)施、脫硝設(shè)施安裝率已分別達到99%和95%，火電進入全面實施超低排放改造階段。以下是宇博智業(yè)整理的2016年火電行業(yè)大氣污染控制現(xiàn)狀分析。 　　火電行業(yè)大氣污染控制成果 　　十一五大氣污染物控制取得巨大成就，煙塵、二氧化硫控制達世界先進水平，超額完成國家節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，面對世界上最嚴排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)，該標(biāo)準(zhǔn)與美國、歐盟和日本相比，無論是現(xiàn)役機組還是新建機組，煙塵、SO2和NOx排放限值全面超過了發(fā)達國家水平。 　　十二五期間電力行業(yè)從整體減排量來看，已經(jīng)超額完成調(diào)控目標(biāo)，全國二氧化硫減排量貢獻178%，全國氮氧化物減排量貢獻182%，二氧化硫排放績效從2005年的6.4/kWh降至2015年0.47g/kWh。推動清潔能源、非化石能源比重，是我國能源發(fā)展的根本要求和必然趨勢。從發(fā)電量來看，我國煤電占比已經(jīng)下降至57.9%。以下是十二五期間取得的新成就： 　　(1)除塵：99%以上的火電機組建設(shè)了高效除塵器，其中電除塵約占90豫，布袋除塵和電袋除塵約占10豫。煙塵排放總量和排放績效分別由2010年的160萬噸和0.50g/kWh，下降到151萬噸和0.39g/kWh。 　　(2)脫硫：脫硫裝機容量達6.8億kW，約占煤電容量90%(比2011年的美國高約30個百分點)，其中石灰石-石膏濕法占92豫(含電石渣法等)、海水占3%、煙氣循環(huán)流化床占2%、氨法占2%。SO2排放總量和排放績效分別由2010年的926萬噸和2.70g/kWh，下降到883萬噸和2.26g/kWh(低于美國2011年的2.8克/kWh)。 　　(3)脫硝：約90%的機組建設(shè)或進行了低氮燃燒改造，脫硝裝機容量達2.3億kW，約占煤電容量28.1%，規(guī)劃和在建的脫硝裝機容量超過5億千瓦，其中SCR法占99豫以上。NOx排放總量和排放績效分別由2010年的1055萬噸和2.6g/kWh，下降到948萬噸和2.4g/kWh(高于美國2010年的249萬噸、0.95克/kWh)。 　　火電行業(yè)大氣污染控制技術(shù) 　　為有效應(yīng)對史上最嚴厲的環(huán)保法規(guī)，實現(xiàn)煙塵20~30mg/m3、二氧化硫50mg/m3和氮氧化物100mg/m3的排放限值，火電行業(yè)已在現(xiàn)役先進的除塵、脫硫和脫硝技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)、示范、推廣可行的新技術(shù)、新工藝和創(chuàng)新技術(shù)，并有機結(jié)合技術(shù)和管理等因素，建設(shè)好、運行好煙氣治理設(shè)施，持續(xù)提高火電大氣污染物的達標(biāo)能力。 　　1.氮氧化物控制技術(shù)火電行業(yè)形成了以低氮燃燒和煙氣脫硝相結(jié)合的技術(shù)路線 　　(1)低氮燃燒：技術(shù)成熟、投資和運行費用低，是控制NOX最經(jīng)濟的手段。主要是通過降低燃燒溫度、減少煙氣中氧量等方式減少NOX的生成量(約200~400mg/m3)，但它不利于煤燃燒過程本身，因此低氮燃燒改造應(yīng)以不降低鍋爐效率為前提。 　　(2)SCR：技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛的煙氣脫硝技術(shù)，是控制氮氧化物最根本的措施。其原理是在催化劑存在的情況下，通過向反應(yīng)器內(nèi)噴入脫硝還原劑氨，將NOx還原為N2。此工藝反應(yīng)溫度在300~450益之間，脫硝效率通過調(diào)整催化劑層數(shù)能穩(wěn)定達到60~90%。與低氮燃燒相結(jié)合可實現(xiàn)100mg/m3及更低的排放要求。其存在的主要問題是空預(yù)器堵塞、氨逃逸等。 　　(3)SNCR：在高溫條件下(900~1100益)，由尿素氨作為還原劑，將NOx還原成N2和水，脫硝效率為25%耀50%。氨逃逸率較高，且隨著鍋爐容量的增大，其脫硝效率呈下降趨勢。 　　(4)正在研發(fā)的新技術(shù)。 　　脫硫脫硝一體化技術(shù)：針對我國90%以上燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝的特征，國電科學(xué)技術(shù)研究院開展了大型燃煤電站鍋爐濕法脫硫脫硝一體化技術(shù)與示范研究，旨在石灰石石膏濕法工藝的基礎(chǔ)上，耦合研究開發(fā)的脫硝液、抑制劑、穩(wěn)定劑等，在不影響脫硫效率的前提下，實現(xiàn)氮氧化物的聯(lián)合控制 。 　　低溫SCR技術(shù)：其原理與傳統(tǒng)的SCR工藝基本相同，兩者的最大區(qū)別是SCR法布置在省煤器和空氣預(yù)熱器之間高溫(300~450益)、高塵(20~50g/m3)端，而低溫SCR法布置在鍋爐尾部除塵器后或引風(fēng)機后、FGD前的低溫(100~200益)、低塵(約200mg/m3)端，可大大減小反應(yīng)器的體積，改善催化劑運行環(huán)境，具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，是具有與傳統(tǒng)SCR競爭的技術(shù)，是現(xiàn)役機組的脫硝改造性價比更高的技術(shù)。目前，國電科學(xué)技術(shù)研究院已完成該技術(shù)的實驗研究，正在開展熱態(tài)中間放大試驗。 　　炭基催化劑(活性焦)吸附技術(shù)：炭基催化劑(活性焦)具有比表面積大、孔結(jié)構(gòu)好、表面基團豐富、原位脫氧能力高，且具有負載性能和還原性能等特點，既可作載體制得高分散的催化體系，又可作還原劑參與反應(yīng)。在NH3存在的條件下，用炭基催化劑(活性焦)材料做載體催化還原劑可將NOx還原為N2。 　　2.煙塵控制技術(shù) 　　火電行業(yè)形成了以技術(shù)成熟可靠的電除塵器為主(90%)，日趨成熟的袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器為輔的格局。為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，更高性能的除塵技術(shù)的正處于研發(fā)、示范、推廣階段。 　　(1)電除塵技術(shù)：應(yīng)用廣，國際先進，同時涌現(xiàn)了一些改進技術(shù)，如高頻電源、極配方式的改進、煙塵凝聚技術(shù)、煙氣調(diào)質(zhì)技術(shù)、低低溫電除塵技術(shù)、移動電極電除塵技術(shù)等。 　　(2)袋式和電袋復(fù)合除塵技術(shù)：近5年快速發(fā)展起來的除塵技術(shù)，正處于總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗、規(guī)范發(fā)展的階段。 　　(3)濕式電除塵技術(shù)：其工作原理與傳統(tǒng)干式電除塵相似，依靠的都是靜電力，所不同的是工作環(huán)境為一濕一干，其裝置通常布置在濕法脫硫設(shè)施的尾部。由于其處理的是濕法脫硫后的濕煙氣，在擴散荷電的作用下，能有效捕集煙氣中的細顆粒物及易在大氣中轉(zhuǎn)化為PM2.5的前體污染物(SO3、NH3、SO2、NOX)、石膏液滴、酸性氣體(SO3、HCL、HF)、重金屬汞等，實現(xiàn)煙塵臆10mg/m3及煙氣多污染物的深度凈化。目前，國電科學(xué)技術(shù)研究院已開發(fā)了該技術(shù)，并建立了300MW、600MW的示范工程。 　　3.二氧化硫控制技術(shù) 　　火電行業(yè)形成了以石灰石石膏濕法脫硫為主(92%)的技術(shù)路線。通過近10年來對脫硫工藝化學(xué)反應(yīng)過程和工程實踐的進一步理解以及設(shè)計和運行經(jīng)驗的積累和改善，在脫硫效率、運行可靠性、運行成本等方面有很大的提升，對電廠運行的影響明顯下降，運行、維護更為方便。目前，正處于高效率、高可靠性、高經(jīng)濟性、資源化、協(xié)同控制新技術(shù)的研發(fā)、示范、推廣階段。 　　對新建的增量機組，新標(biāo)準(zhǔn)要求SO2排放限值為100mg/m3、重點地區(qū)為50mg/m3。要實現(xiàn)該限值，單靠傳統(tǒng)的濕法脫硫技術(shù)難于實現(xiàn)，需采用新技術(shù)，如已得到應(yīng)用的單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)技術(shù)，正在開發(fā)的活性焦脫硫技術(shù)等。 　　對現(xiàn)役的存量機組，要求的排放限值為50~200mg/m3、高硫煤地區(qū)為400mg/m3，且于2014年7月1日開始實施。由于脫硫設(shè)施十一五期間非常規(guī)的井噴式發(fā)展，無論是技術(shù)本身，還是工程建設(shè)、安裝調(diào)試、運行維護等均需要適合國情的調(diào)整、改進和優(yōu)化過程。如核心技術(shù)的消化、復(fù)雜多變工況的適應(yīng)能力;因建設(shè)工期緊造成設(shè)計投入力度低，缺乏對個案分析，簡單套用成功案例;受低價競爭影響，大多按400mg/m3設(shè)計，設(shè)計裕度小，關(guān)鍵設(shè)備、材料的質(zhì)量達不到工藝要求;系統(tǒng)調(diào)試不充分，缺乏優(yōu)化經(jīng)驗;運行管理水平還達不到主機水平;電煤質(zhì)量不可控，硫份大多高于設(shè)計值等。因此，超過90%按照2003年版標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)役脫硫設(shè)施，要滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要優(yōu)化調(diào)整、技術(shù)改造、甚至推倒重建。 　　4.PM2.5控制技術(shù) 　　火電行業(yè)對PM2.5的控制主要體現(xiàn)在3個方面： 　　(1)利用ESP、BP和電袋等高效除塵設(shè)施，最大限度地減少PM2.5一次顆粒物的排放; 　　(2)利用高效脫硫設(shè)施和脫硝設(shè)施，最大限度地減少易在大氣中形成PM2.5的前體污染物(如SO2、NOX、SO3、NH3等); 　　(3)在濕法脫硫設(shè)施后建設(shè)煙氣深度凈化設(shè)施(如濕式電除塵器等)，對燃煤煙氣排放的煙塵、SO2、NOX、SO3等多污染物進行末端協(xié)同控制，實現(xiàn)煙塵排放臆10mg/m3、SO2臆50mg/m3、NOX臆100mg/m3。 　　火電行業(yè)未來環(huán)保趨勢 　　對于火電行業(yè)環(huán)保發(fā)展趨勢，北京國電龍源環(huán)保工程有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心副總經(jīng)理、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰認為，現(xiàn)有電力環(huán)保企業(yè)出路，一是在電力行業(yè)深耕細作，國家每年還需建設(shè)若干電廠，新建項目存在環(huán)保治理需求;二是開拓新市場，火電行業(yè)可能還需開展三氧化硫治理。 　　2016-2021年中國大氣污染防治行業(yè)市場需求與投資咨詢報告認為，作為環(huán)境治理的重要一環(huán)，電力工業(yè)大氣污染控制在路徑選擇上并無特殊之處。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)退化的嚴峻形勢，必將按照國家大氣污染防治行動計劃，長期承擔(dān)大氣污染物控制的減排重任。

? ? ? ? 新華網(wǎng)石家莊11月1日電冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中，河北重點開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎？“控煤”與供熱如何兼得？記者就此展開調(diào)查。 今冬供暖“不用煤” ? ? ? ? “工業(yè)余熱供暖不增加任何環(huán)境壓力，可實現(xiàn)環(huán)保與供熱一舉兩得?！毙吓_市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設(shè)中的旭陽焦化余熱集中供熱項目：“今年一期工程完工后，可提供120萬平方米供熱能力?！崩霉I(yè)余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無煤化”供熱方式。 ? ? ? ??據(jù)監(jiān)測，河北全省采暖期PM2．5平均濃度較非采暖期高出80％，采暖期約占全年30％的天數(shù)，卻貢獻了全年近50％的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實施“冬病夏治”，今年重點開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動。 ? ? ? ? 記者走訪了解到，各地在進行燃煤治理的同時，實施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等增加集中供熱能力，并實現(xiàn)了500萬平方米的燃氣替代。 ? ? ? ??在“控煤”背景下，河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外，還探索利用工業(yè)余熱、燃氣、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。 ? ? ? ? 其中，利用“遠距離輸熱”技術(shù)發(fā)展工業(yè)余熱集中供熱項目受到基層歡迎?！靶吓_謀劃了兩個余熱項目，將來預(yù)計可為市區(qū)提供1000多萬平方米的供熱保障，相當(dāng)于新上了一個電廠。將來還可對小型電廠、區(qū)域性燃煤供熱鍋爐進行替代，使城市排放量更小?！饼R躍虎說。 ? ? ? ??此外，煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外，主推的兩種供暖方式。按照規(guī)劃，到2017年河北將對中心城市及城郊區(qū)集中供熱不能覆蓋的220萬戶居民，全部實施煤改氣、煤改電。預(yù)計到2017年，河北中心城市和重點縣區(qū)將全部消滅分散燃煤，冬季采暖期霧霾嚴重問題將得到改善。 供熱成本大幅提高 縣城供熱管網(wǎng)亟須完善 ? ? ? ? 記者采訪了解到，目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高，財政補貼負擔(dān)重，縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。 ? ? ? ??煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺今年啟動了“氣化邢臺”工程，供暖期前將實現(xiàn)對市區(qū)及周邊3萬戶居民“煤改氣”，計劃到2016年對市區(qū)周邊5個重點縣和重點城鎮(zhèn)實施“煤改氣”。邢臺環(huán)保局大氣科科長王立謙說，成本高是目前主要制約因素，市區(qū)集中供熱費用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管網(wǎng)覆蓋仍存難題。 ? ? ? ? 在煤改氣、型煤替代等治理中，河北各級財政投入大量資金?！笆仪f市財政從2012年以來每年對燃氣供暖補貼約5億元。”劉文棟說。同時，對其他方式難以替代的散煤，河北實施潔凈型煤替代，但由于型煤價格高，目前推廣主要依賴財政補貼，一些重點城市今年補貼也達到2億多元。 ? ? ? ??此外，縣城人口相對集中、但供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，散煤治理問題尤其值得關(guān)注。記者了解到，河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚沒有開展集中供熱?！翱h城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出?！蓖趿⒅t說，而且，縣里財力有限，目前邢臺只有邢臺縣和內(nèi)丘縣開始實施“煤改氣”，別的縣還做不到。 加大集中供熱 完善政策支持 ? ? ? ? 在當(dāng)前霧霾治理任務(wù)緊迫的形勢下，實現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問題統(tǒng)籌發(fā)展，還需大幅度提高集中供熱率，并對煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價格上予以支持。 ? ? ? ??首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應(yīng)以優(yōu)先集中供熱為主。將來可形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱為主，天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局，并加強縣區(qū)供熱管網(wǎng)改造和完善，最終大幅度提高集中供熱率。 ? ? ? ? 其次，今年煤價較低，對新型供暖方式推廣帶來很大難度?；鶎咏ㄗh對煤改氣，應(yīng)保障氣源、補貼氣價，對煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當(dāng)調(diào)低低谷電價。記者了解到，河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設(shè)法購買高價氣，建議國家對河北氣量分配上予以傾斜。 ? ? ? ??此外，記者從河北省發(fā)改委了解到，河北低谷電價為1千瓦時0．3元多，有保溫和無保溫建筑每平方米供暖成本分別達26、48元，建議適當(dāng)調(diào)低價格，并在成片電能供暖區(qū)域取消采暖期階梯電價政策。 ? ? ? ? 劉文棟認為，目前計量表參差不齊，導(dǎo)致數(shù)值準(zhǔn)確性受水質(zhì)等影響較大，而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因，群眾對使用熱計量收費積極性不高。同時熱計量收費實施“多退少不補”，導(dǎo)致供熱企業(yè)也沒有積極性。他建議應(yīng)完善相關(guān)政策，實現(xiàn)熱計量收費大面積推廣。

近年來，我國新能源行業(yè)發(fā)展飽受“內(nèi)憂外患”，歐美多國對我國對新能源行業(yè)的補貼頗有微辭。在未來一段時間內(nèi)，我國對低碳能源的補貼政策可能有所調(diào)整，發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫楨日前表示，未來節(jié)能減排的工作重點將“不在于怎樣鼓勵低碳，而在于懲罰高碳?！? 　　“目前由于對新能源企業(yè)的補貼屢屢導(dǎo)致貿(mào)易糾紛，也造成了財政上的難以為繼。而對低碳能源的補貼，往往卻間接補貼到高碳產(chǎn)業(yè)上?！?孫楨在2012第五屆(中國)世界環(huán)保大會上表示，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期內(nèi)，節(jié)能減排的工作重點將“不在于怎樣鼓勵低碳，而在于懲罰高碳?！? 　　孫楨說，新能源法實施以來，資源能源產(chǎn)品的價格改革非常成功，目前污水處理費用已經(jīng)并入水價、脫硫成本進入電價，價格部門并非唯“降”是從?！皩π履茉串a(chǎn)業(yè)的補貼可以搞，但穩(wěn)定性比較差，一個行業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)長期的政策最好。而收稅就是相對長期的政策，對能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期的意義?！? 　　孫楨同時表示，目前，歐盟宣布暫時終止單邊征收碳稅，但這并不能說征收碳稅的這個“工具”本身有問題，錯是錯在“單邊征收”上。世界各國仍然非常希望歐盟通過協(xié)商來解決問題。 　　“目前碳交易也有自身不足的地方，比如目前法律界定還不是很明確、交易難以涵蓋一些小企業(yè)等。未來為了更有效率、更公平地實行碳交易，需要引進一些輔助措施?！睂O楨表示，首先要建立健全制度，其次就是要做好節(jié)能減排的宣傳教育工作，還要給予各個城市足夠的權(quán)利促進節(jié)能減排。 　　中國證監(jiān)會副主席姜洋不久前表示，中國證監(jiān)會正在與國家發(fā)改委共同研究碳排放權(quán)交易市場的頂層設(shè)計。姜洋表示，在國際金融危機和國際氣候談判背景下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展更具緊迫性和重要性。鑒于中國不合理的能源消費結(jié)構(gòu)和較低的能源利用效率，推動經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，亦是中國自身經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。

22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)目錄 　　標(biāo)準(zhǔn)編號????????? 標(biāo)準(zhǔn)名稱????????????????????????????????????????????? 所屬行業(yè) 　　GB16780-2007?? 水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 建 材 　　GB21248-2007?? 銅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21249-2007?? 鋅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21250-2007?? 鉛冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21251-2007?? 鎳冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????有色金屬 　　GB21252-2007?? 建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????? 建 材 　　GB21256-2007?? 粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????? 黑色金屬 　　GB21257-2007?? 燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21258-2007?? 常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????? 電 力 　　GB21340-2008?? 平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????? 建 材 　　GB21341-2008?? 鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????????? 黑色金屬 　　GB21342-2008?? 焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 煤 炭 　　GB21343-2008?? 電石單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21344-2008?? 合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????????? 化 工 　　GB21345-2008?? 黃磷單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21346-2008?? 電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21347-2008?? 鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21348-2008?? 錫冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21349-2008?? 銻冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21350-2008?? 銅及銅合金管材單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????有色金屬 　　GB21351-2008?? 鋁合金建筑型材單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????? 有色金屬 　　GB21370-2008?? 炭素單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????????????化 工

? ? 據(jù)英國《衛(wèi)報》消息，英國政府公布了最新的《能源法案》，其主要內(nèi)容是調(diào)整英國國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟。而早在一周前的23日，據(jù)路透社傳出消息的表明，英國政府已經(jīng)決定支持低碳式發(fā)電，并計劃到2020年將總發(fā)電規(guī)模提高兩倍。路透社將之形容為一次“昂貴的改革”。 大力發(fā)展可再生能源 ? ? 英國能源與氣候變化大臣愛德華·戴維在下議院對新《能源法案》進行了解釋。他表示，英國將對國內(nèi)的電力市場進行徹底的改革，支持低碳式發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低碳制造業(yè)供應(yīng)鏈，使現(xiàn)有的以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣目稍偕茉唇Y(jié)構(gòu)。新法案中規(guī)定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕捉和封存技術(shù)的多元化能源架構(gòu)建設(shè)，以防止經(jīng)濟發(fā)展受困能源短缺瓶頸。 ? ? 英國能源和氣候變化部對外關(guān)系辦公室主任喬恩·高沃特告訴本報記者：“英國政府制定的遠期減排目標(biāo)是到2050年，在1990年的基礎(chǔ)上減排80%，為達到這一目標(biāo)，就必然要下大力氣發(fā)展包括可再生能源、低碳技術(shù)、能效等各種方式。更重要的是，依靠低碳經(jīng)濟這一支點，英國經(jīng)濟也將得以推動?！毙路ò割A(yù)計到2020年，在英國的能源結(jié)構(gòu)中可再生能源所占比例將提高到30%，這遠遠超過了歐盟制定的20%目標(biāo)。 “低碳”之路花費高昂 ? ? 據(jù)了解，新法案對英國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有助于英國減少對天然氣的依賴。如果不進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能源消費支出將會隨著高昂的燃氣價格不斷增加。英國政府計劃頒布新的財政刺激政策，以鼓勵家庭和企業(yè)淘汰更新老舊設(shè)備，改用新的節(jié)能設(shè)備。英國政府預(yù)計，此次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在10年內(nèi)將耗費1100億英鎊。到2030年，國內(nèi)電力需求可減少10％，節(jié)省近40億英鎊能源開支。而在此前，一直讓英國能源與氣候變化大臣戴維和財政大臣喬治·奧斯本存在分歧而未能達成協(xié)議的便是新法案的支出計劃，他們擔(dān)心此舉會讓政府再次面臨痛苦的緊縮政策。 能源支出由誰來買單 ? ? 根據(jù)新法案，能源公司將有權(quán)提高消費者的電力價格，從而補償能源公司為可再生能源、新的核能和其他低碳環(huán)保措施付出的成本；消費者將要支付“綠色能源”稅。不過高能耗企業(yè)使用可再生能源可以得到豁免。據(jù)了解，能源公司對英國家庭和企業(yè)征收的能源費用將從目前的每年23.5億英鎊提高至2020年的近76億英鎊。 ? ? 據(jù)英國政府估計，現(xiàn)在國內(nèi)天然氣和電力消費賬單平均每戶每年為1249英鎊，其中為環(huán)保措施支付的成本為每戶20英鎊。新法案實施后，考慮通脹因素，到2020年可再生能源支出對每戶來說將增加80英鎊。這部分額外成本主要來自于英國政府對能源公司制定的一系列政策。例如，要求他們以高于市場的價格購買可再生電力，并且為家庭和企業(yè)回輸?shù)诫娋W(wǎng)的可再生電力支付費用。對新法案褒貶不一

        為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃?！　∫?、現(xiàn)狀與形勢　?。ㄒ唬笆晃濉惫?jié)能減排取得顯著成效。　　“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效?！　　獮楸３纸?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　　まD(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。　　——促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%?！　　苿恿思夹g(shù)進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%?！　　?jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%?！　　苄酱蠓忍岣?。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%?！　　h(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%。　　——為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻?！笆晃濉逼陂g，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責(zé)任大國的良好形象。　　“十一五”時期，我國節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強?！　。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題?！　《钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實現(xiàn)?！　∪悄茉蠢眯士傮w偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%?！　∷氖钦邫C制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力?！　∥迨腔A(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設(shè)滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要?！　。ㄈ┟媾R的形勢?！　　笆濉睍r期如未能采取更加有效的應(yīng)對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈?！　‰m然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇?？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力?！　《⒅笇?dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。　?。ǘ┗驹瓌t?！　娀s束，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標(biāo)任務(wù)，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。　　控制增量，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。　　完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益*大化?！　》诸愔笇?dǎo)，突出重點。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重點行業(yè)、重點流域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量?！　。ㄈ┛傮w目標(biāo)?！　〉?015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　?015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸?！　。ㄋ模┚唧w目標(biāo)?！　〉?015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達到先進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達到世界先進水平（見表1）。風(fēng)機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到國內(nèi)或國際先進水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。表1　“十二五”時期主要節(jié)能指標(biāo) 指標(biāo) 單位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業(yè)       　　單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 %　     [-21%左右］　　火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時 333 325 -8　　火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13　　電網(wǎng)綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23　　噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 605 580 -25　　鋁錠綜合交流電耗 千瓦時/噸 14013 13300 -713　　銅冶煉綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 350 300 -50　　原油加工綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 99 86 -13　　乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 886 857 -29　　合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1402 1350 -52　　燒堿（離子膜）綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 351 330 -21　　水泥熟料綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 115 112 -3　　平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱 17 15 -2紙及紙板綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 680 530 -150　　紙漿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 450 370 -80　　日用陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1190 1110 -80建筑       　　北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積 億平方米 1.8 5.8 4　　城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率 % 1 15 14交通運輸       　　鐵路單位運輸工作量綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里 5.01 4.76 [-5%］　　營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里 7.9 7.5 [-5%］　　營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%］　　民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%］公共機構(gòu)       　　公共機構(gòu)單位建筑面積能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米 23.9 21 [-12%］　　公共機構(gòu)人均能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人 447.4 380 [15%］終端用能設(shè)備能效       　　燃煤工業(yè)鍋爐（運行） % 65 70～75 5～10　　三相異步電動機（設(shè)計） % 90 92～94 2～4　　容積式空氣壓縮機輸入比功率 千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2　　電力變壓器損耗 千瓦 空載：43負載：170 空載：30～33負載：151～153 -10～-13-17～-19　　汽車（乘用車）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1　　房間空調(diào)器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2　　電冰箱（能效指數(shù)） % 49 40～46 -3～-9　　家用燃氣熱水器（熱效率） % 87～90 93～97 3～10　　注：[　］內(nèi)為變化率。　　 表2　“十二五”時期主要減排指標(biāo)指　標(biāo) 單　位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業(yè)       　　工業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 355 319 [-10%］　　工業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 2073 1866 [-10%］　　工業(yè)氨氮排放量 萬噸 28.5 24.2 [-15%］　　工業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 1637 1391 [-15%］　　火電行業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 956 800 [-16%］　　火電行業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 1055 750 [-29%］　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 248 180 [-27%］　　水泥行業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 170 150 [-12%］　　造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 72 64.8 [-10%］　　造紙行業(yè)氨氮排放量 萬噸 2.14 1.93 [-10%］　　紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 29.9 26.9 [-10%］　　紡織印染行業(yè)氨氮排放量 萬噸 1.99 1.75 [-12%］農(nóng)業(yè)       　　農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 1204 1108 [-8%］　　農(nóng)業(yè)氨氮排放量 萬噸 82.9 74.6 [-10%］城市       　城市污水處理率 % 77 85 8　　注：[?。輧?nèi)為變化率?！　∪?、主要任務(wù)　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！　　种聘吆哪堋⒏吲欧判袠I(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入?！　　蕴浜螽a(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。 表3　“十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能一覽表 行　業(yè) 主要內(nèi)容 單位 產(chǎn)能 電力 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組，單機容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組 萬千瓦 2000煉鐵 400立方米及以下煉鐵高爐等 萬噸 4800煉鋼 30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等 萬噸 4800鐵合金 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等 萬噸 740電石 單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐 萬噸 380銅（含再生銅）冶煉 鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等 萬噸 80電解鋁 100千安及以下預(yù)焙槽等 萬噸 90鉛（含再生鉛）冶煉 采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝等 萬噸 130鋅（含再生鋅）冶煉 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等 萬噸 65焦炭 土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外） 萬噸 4200水泥（含熟料及磨機） 立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等 萬噸 37000平板玻璃 平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法） 萬重量箱 9000造紙 無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等 萬噸 1500化纖 2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等 萬噸 59印染 未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等 億米 55.8制革 年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線 萬標(biāo)張 1100

去年秋冬采暖季季，鋪天蓋地、運動式的環(huán)保風(fēng)暴，令一大片中小企業(yè)被強制停工停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，引發(fā)了一部分負面情緒。轉(zhuǎn)眼之間今年采暖季又至，所幸隨著中央態(tài)度的悄然轉(zhuǎn)變，環(huán)保嚴查的力度有望緩和。 9月底生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停工比例。各地方根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。 除了這個文件之外，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，嚴禁環(huán)保一刀切。 ? 為了更好推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作通知如下。 一、提高思想認識，明確總體要求 督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風(fēng)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。 做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，著力加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格控制總量，堅持以上率下，不斷增強督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔(dān)，進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大力量。 二、嚴格控制總量，實行計劃管理 規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級機關(guān)做起。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關(guān)各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。 實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，要按照歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發(fā)執(zhí)行。對緊急突發(fā)事項的督查檢查，可以按程序報批后實施。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃，報中央辦公廳備案。 三、注重工作實績，改進方式方法 要完善考核評價體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機關(guān)與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。堅持走群眾路線，加強常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，又及時了解有關(guān)政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當(dāng)方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責(zé)代替整改，也不能簡單搞終身問責(zé)。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵擔(dān)當(dāng)作為 各地區(qū)各部門黨委（黨組）要強化主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監(jiān)督實施。開展專項清理，從中央和國家機關(guān)做起，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項要減少50%以上。清理后保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴防反彈回潮。各地區(qū)各部門清理情況報中央辦公廳。 要強化督查檢查考核結(jié)果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導(dǎo)向，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實有問題的要依紀(jì)依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的要嚴肅追究責(zé)任，推動形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。 各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實通知的具體措施。 ?

應(yīng)稅固體廢物 應(yīng)稅固體廢物的計稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。 固體廢物的排放量=當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量—當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量—當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的處置量—當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的綜合利用量。 固體廢物的貯存量、處置量，是指在符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置的固體廢物數(shù)量;固體廢物的綜合利用量，是指按照國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于資源綜合利用要求以及國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)進行綜合利用的固體廢物數(shù)量。 每一項固廢廢物的應(yīng)納稅額=當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的排放量×適用稅額。適用稅額見下表。 需要提示注意的是：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護稅。 環(huán)境保護稅的減免 1、環(huán)境保護稅的免征情形 根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第十二條的規(guī)定,“下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅： (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放應(yīng)稅污染物的; (二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應(yīng)稅污染物的; (三)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的; (四)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的; (五)國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。 前款第五項免稅規(guī)定，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。” 就上述第一項中所述規(guī)?；B(yǎng)殖，《環(huán)境保護稅法實施條例》進一步明確“達到省級人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護稅;依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅?！? 就上述第二項，由于我國目前施行的成品油消費稅已具有調(diào)節(jié)燃油消費、促進環(huán)境治理和節(jié)能減排的功用，因而不再重復(fù)征收環(huán)境保護稅。 就上述第三項而言，如果依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，仍應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護稅?！董h(huán)境保護稅法實施條例》同時明確：“城鄉(xiāng)污水集中處理場所，是指為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的場所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所?！? 2、環(huán)境保護稅的減征情形 環(huán)境保護稅的減征只適用于應(yīng)稅大氣污染物和水污染物?！董h(huán)境保護稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅?！? 《環(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定，上述應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動監(jiān)測設(shè)備當(dāng)月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。 依法減征環(huán)境保護稅的，上述規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 依法減征環(huán)境保護稅的，應(yīng)當(dāng)對每一排放口排放的不同應(yīng)稅污染物分別計算。

國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)，針對鋼鐵行業(yè)，《行動計劃》提出哪些要點？《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)小編為您整理如下—— 1.明確重點區(qū)域范圍 重點區(qū)域范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 2.優(yōu)布局、控產(chǎn)能 修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。 重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。 重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。 京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。 3.強治理?促達標(biāo) 持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。 推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。 開展鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。 開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。 堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。 在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。 4.調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運比例 大幅提升鐵路貨運比例。2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區(qū)域達到50%以上。 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》全文如下—— 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計劃。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。 （二）目標(biāo)指標(biāo)。 經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。 到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步提高。 （三）重點區(qū)域范圍。 京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。环谖计皆?，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出） 加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負責(zé)） （五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。 重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與） 加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局等參與） （六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。 全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與） （七）深化工業(yè)污染治理。 持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）